17-11-2023

Автор: Хакимова Нурзида Фатиховна

«Коррупция. Причины возникновения коррупции»

Оглавление

Введение   

Глава1. Понятие, признаки, виды и формы коррупции       

Глава 2. Причины и условия возникновения и распространения коррупции         

2.1 правонарушения, создающие условия для коррупции  

2.2 система государственных органов и организаций, координирующих и осуществляющих борьбу с коррупцией  

Заключение        

Список использованных источников      

Введение

В современных условиях коррупция представляет реальную опасность для эффективного функционирования системы государственного управления, верховенства закона, демократии, социальной справедливости. Она может существенно затруднять экономическое развитие страны, усиливая при этом социальное и имущественное расслоение общества. Осознавая степень угрозы общественной и национальной безопасности от коррупции общество и государство постоянно вносят коррективы в антикоррупционную политику и антикоррупционное законодательство.

Понятие коррупции в общественно-социальном значении является наиболее широким, из него могут быть вычленены отдельные составляющие. Так, например, одна из целей коррупции заключается в получении различного рода выгод, благ и преимуществ, большая часть из которых носит материальный характер. Но достижение целей нематериального характера, например, касающихся захвата, удержания, укрепления и перераспределения власти невозможно без материальной основы, т. е. без ресурсного обеспечения. Следовательно, одним из важнейших аспектов коррупции является вопрос об отношении к собственности любой формы, в том числе материальным ресурсам общества и государства, ее захвата, использования, распоряжения ею. При этом способы получения доступа к собственности, ресурсам могут быть как формально правомерными, так и прямо нарушающими закон.

 

Глава1. Понятие, признаки, виды и формы коррупции

Слово «коррупция» образовано от двух латинских слов: «cor» – дух, «ruptum» – портиться. В дословном переводе на русский язык «corruptio» – порча, подкуп. Сам термин известен со времен Древнего Рима, когда его использовали для обозначения незаконных действий, направленных на получение благоприятного судебного или административного решения.

Коррупция– это сложное социальное явление, в котором переплетены экономические, социальные, этические, правовые и политические аспекты. По этой причине существует множество определений термина «коррупция». Все многообразие этих определений имеет несколько общих признаков: действия лиц, облеченных публичной властью, за вознаграждение против интересов службы, эти лица пользуются своими властными полномочиями для получения личной выгоды, действия этих лиц выходят за рамки законов и этических норм. Из этого следует, что коррупция– это злоупотребление публичной властью ради личной выгоды.

Чаще всего под словом «коррупция» понимают подкуп, дачу и получение взятки. Сведение коррупции только ко взяточничеству ошибочно, так как не охватывает всю совокупность умышленных действий с целью удовлетворения личных интересов вопреки служению общему делу.

В современной социологии и криминологии возобладала точка зрения, что коррупцию не следует рассматривать как конкретное преступление или правонарушение, а как совокупность деструктивных властных факторов в системе управления и противоправных, разлагающих систему управления деяний лиц, обладающих властными полномочиями для личной выгоды. Поэтому каждое государство избирательно с учетом сложившейся ситуации и существующих рисков коррупционного поведения определяет пределы криминализации коррупционных деликтов, их виды и систему.

Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015 г. № 305-З определяет коррупцию как умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица, в том числе иностранного.

Данное определение содержит существенные признаки противоправных деяний коррупционной направленности. Можно выделить следующие важнейшие из них: деяния совершают лица, облеченные публичной властью (как в государственном управлении, так и в негосударственных организациях); деяния связаны с умышленным использованием должностными лицами служебных полномочий и служебного положения вопреки интересам службы; мотив коррупционной деятельности должностного лица – получение личной выгоды посредством использования своего служебного положения.

Коррупция многолика. Выделяют следующие виды коррупции:

Административная коррупция – намеренное внесение работниками государственных учреждений и других организаций искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов и правил с целью предоставления преимуществ и льгот заинтересованным лицам.

Бытовая коррупция является разновидностью административной коррупции и порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников.

Деловая коррупция – неформальные платежи при возникновении взаимодействия власти и бизнеса.

Корпоративная коррупция – межфирменные подкупы работников коммерческих структур.

Политическая коррупция – это использование лицом, занимающим государственную должность, доверенных ему государственно-властных полномочий и прав, служебного положения и статуса в системе государственной власти, статуса органа государственной власти, который он представляет, в целях противоправного извлечения личной и (или) групповой, в том числе и в пользу третьих лиц, политической выгоды (политического обогащения). Выделяются такие виды политической коррупции как электоральная коррупция и приватизация власти.

Коррупция проявляется в следующих формах: взяточничество, вымогательство, протекционизм, лоббизм, непотизм, незаконное распределение общественных ресурсов, незаконная приватизация, необоснованное предоставление льготных кредитов и заказов, незаконное финансирование политических партий и общественных организаций и т. д.

Также выделяют активный и пассивный подкуп. Пассивный подкуп – это получение должностным лицом взятки, а активный подкуп – это дача должностному лицу взятки. [1, c.8]

 

Глава 2. Причины и условия возникновения и распространения коррупции

Коррупция зародилась из обычая людей делать подарки (подношения) могущественным силам либо другим людям. Цель такого подарка – получить поддержку либо благосклонность тех, кто может обеспечить получение дарителем какой-либо выгоды. Корни этого антисоциального явления уходят в глубокую древность, в эпоху появления первых государственных образований. При этом первоначально подобные практики воспринимались как универсальная норма. В период ранней Античности, когда еще не было профессиональных государственных чиновников, масштабы коррупции были малозначительными. С развитием государственного аппарата, с увеличением числа его работников ситуация начала изменяться. До появления централизованных государств и усиления монархической власти, которое произошло в позднем Средневековье, практически отсутствовала борьба со злоупотреблениями чиновников. Не стоит преувеличивать результативность начавшейся борьбы с коррупцией. Ее цели ограничивались поддержанием допустимых масштабов коррупционного поведения, достаточно терпимым отношением к коррупции. Пресекались только наиболее опасные ее проявления.

Перелом в отношении к коррупции произошел в Западной Европе в Новое время (XVI–XIX вв.). В условиях сложных и бурных общественных изменений той исторической эпохи (церковная реформа, промышленная революция, урбанизация, просвещение, либерализм, демократизация) в общественном мнении сформировалась идея о общественном договоре между государством (властью) и гражданами (подданными). Суть этого договора заключается в том, что подданные платят налоги и добровольно подчиняются власти в обмен на обеспечение правопорядка и выработку разумных законов. Поэтому получение чиновником дополнительного дохода к имеющемуся жалованью начало трактоваться как нарушение нравственных и правовых норм. Эта тенденция получила дальнейшее развитие в ХХ в., когда фактически оформилась государственная антикоррупционная политика, которая приобрела системный и постоянный характер.

Первопричинами возникновения коррупции является несовершенство человеческой природы, а также несовершенство социально-политического и экономического устройства общества, которое создает предпосылки и возможности для данной разновидности антисоциального поведения. Существует много причин возникновения и распространения коррупции. Эти причины можно разбить на несколько отдельных групп: исторические, политические, экономические, психологические, нравственно-этические и правовые.

К историческим причинам можно отнести сложившиеся на протяжении длительного периода времени устойчивые практики коррупционного характера и терпимое отношение к ним общественного мнения.

Слабость или отсутствие независимой судебной системы, степень вмешательства государства в экономическую жизнь общества, разновидность политического режима, степень открытости публичного аппарата государства и многие другие политические причины могут способствовать либо препятствовать возникновению и распространению коррупции.

К экономическим причинам относятся следующие: экономическая нестабильность, монополизация экономики и отдельных ее отраслей, высокие налоги, низкая заработная плата государственных служащих. Они оказывают влияние на уровень и частоту проявлений коррупции.

Существуют следующие психологические причины коррупции: уровень коррупционного давления, антикоррупционная устойчивость лиц, облеченных властью, их готовность и желание противостоять подобным соблазнам и т. д.

Несовершенство и противоречивость действующего законодательства, правовой нигилизм относятся к нравственно-этическим и правовым причинам коррупции.

В разные эпохи в разных государствах и обществах проявление и соотношение перечисленных причин возникновения и распространения коррупции отличается.

2.1 Правонарушения, создающие условия для коррупции

В принятом в 2015 г. Законе Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» появился новый для белорусского законодательства термин «правонарушения, создающие условия для коррупции». Это особая разновидность правонарушений, которые не относятся к коррупции, но при отсутствии профилактической работы и пресечения подобных действий создают условия и предпосылки для совершения коррупционных правонарушений.

Статья 25 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015 г. № 305-З содержит следующий перечень правонарушений, создающих условия для коррупции:

•        вмешательство государственного должностного лица с использованием своих служебных полномочий в деятельность других государственных органов и иных организаций, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте;

•        оказание государственным должностным лицом при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам физических или юридических лиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении;

•        использование государственным должностным или приравненным к нему лицом служебного положения при решении вопросов, затрагивающих его личные, групповые и иные внеслужебные интересы, если это не связано со служебной (трудовой) деятельностью;

•        участие государственного должностного лица в качестве представителя третьих лиц в делах государственного органа, иной организации, служащим (работником) которого (которой) он является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного органа, иной организации;

•        использование государственным должностным или приравненным к нему лицом во внеслужебных интересах информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученной при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей;

•        отказ государственного должностного или приравненного к нему лица в предоставлении информации физическим или юридическим лицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено актами законодательства, умышленное несвоевременное ее предоставление или предоставление неполной либо недостоверной информации;

•        требование государственным должностным или приравненным к нему лицом от физических или юридических лиц информации, в том числе документов, предоставление которой не предусмотрено актами законодательства;

•        нарушение государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах установленного законодательными актами порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию;

•        создание государственным должностным или приравненным к нему лицом препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;

•        делегирование государственным должностным лицом полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности либо на контроль за ней лицу, осуществляющему такую деятельность, если это не предусмотрено законодательными актами;

•        нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок;

•        требование государственным должностным или приравненным к нему лицом предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, а равно нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом порядка ее предоставления, получения и использования, установленного актами законодательства. За совершение подобных действий действующим законодательством Республики Беларусь предусмотрена уголовная, административная и дисциплинарная ответственность.

В частности, лица, виновные в совершении данного вида правонарушений могут понести наказание по статьям 194 «Воспрепятствование законной деятельности общественных объединений», 195 «Воспрепятствование законной деятельности религиозных организаций», 199 «Нарушение законодательства о труде», 204 «Отказ в предоставлении гражданину информации», 365 «Вмешательство в деятельность работника милиции», 390 «Вмешательство в разрешение судебных дел», 427 «Служебный подлог» УК РБ. Кроме того, они могут быть привлечены к административной ответственности по статьям 9.6, 9.13, 23.3, 23.81, 23.84 КоАП РБ.

2.2 Система государственных органов и организаций, координирующих и осуществляющих борьбу с коррупцией

Все государства мира, осуществляющие борьбу с коррупцией, создают специализированные антикоррупционные структуры. Можно выделить два основных подхода в решении данного вопроса: создание одного, нового, специализированного антикоррупционного органа, наделение соответствующими полномочиями нескольких уже существующих правоохранительных органов. В Республике Беларусь реализован второй подход. Следует различать государственные и негосударственные стр20+уктуры, осуществляющие борьбу с коррупцией и участвующие в ней. Первые наделены особыми полномочиями для выявления, пресечения и предупреждения коррупционных проявлений. Вторые выполняют вспомогательную роль в борьбе с коррупцией либо реализуют отдельные направления этой работы.

Статья 6 гл. 2 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015 г. № 305-З содержит перечень государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией и их специальных подразделений. Согласно указанной статьи на органы прокуратуры, Министерства внутренних дел Республики Беларусь (МВД РБ) и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь (КГБ РБ) возложены функции по организации и осуществлению противодействия коррупции. Данные органы самостоятельно решают стоящие перед ними задачи и во взаимодействии между собой, с другими государственными органами и иными организациями, а также при содействии граждан Республики Беларусь. Необходимую координацию их деятельности осуществляет Генеральная прокуратура Республики Беларусь.

Органы внутренних дел и государственной безопасности осуществляют деятельность по выявлению и пресечению коррупционных преступлений. Компетенция подразделений МВД РБ в сфере борьбы с коррупцией закреплена Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г. № 263-З. Полномочия органов государственной безопасности в области борьбы с коррупцией определены Законом Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» от 10 июля 2012 г. № 390-З.

Заключение

Для того, чтобы уровень коррупции в нашей стране начал снижаться, надо действовать систематически и прогрессивно.

·        Дать полную свободу печати другим СМИ, ведущим свои независимые расследования. Необходимо создавать различные структуры контроля за работой чиновников. Постоянно совершенствовать законодательство, способное поспеть за появлением новых видов правонарушений. Использовать прозрачную банковскую систему для оплаты штрафов и др. денежных расчетов. Не делать исключений ни для кого и штрафные санкции накладывать на людей любого социального уровня. Увеличить материальную и социальную обеспеченность чиновников. Уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве - все население должно понять, что надо начать с того, что прекратить давать взятки, что получение прибыли и увеличение доходов в краткосрочном периоде выльется в значительное ухудшение экономического развития нашей страны в долгосрочном периоде.

Список использованных источников

1.      Берестень, В. И. Коррупция и ее общественная опасность : учеб.-метод. пособие / В. И. Берестень. – Минск : РИВШ, 2005. – 8 с.

2.      Коррупционная преступность: криминологическая характеристика и науч.-практ. коммент. к законодательству о борьбе с коррупцией / В. В. Асанова [и др.] ; под ред. В. М. Хомича. – Минск : Тесей, 2008. – 504 с.

3.      О борьбе с коррупцией : Закон Респ. Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2015. – № 29. – С. 127–156.

4.      О выплате вознаграждения и других выплат физическому лицу, способствующему выявлению коррупции : постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 5 февр. 2016 г. № 101 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2016. – № 8. – С. 39.

5.      О ратификации Конвенции о гражданско-правовой ответственно-сти за коррупцию : Закон Респ. Беларусь от 26 дек. 2005 г. № 75-З // КонсультантПлюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.

6.      О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за кор-рупцию : Закон Респ. Беларусь от 26 мая 2003 г. № 199-З (в ред. Зако-на от 20 июня 2008 г. № 349-З) // КонсультантПлюс : Беларусь. Тех-нология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.

7.      О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции : Закон Респ. Беларусь от 25 нояб. 2004 г. № 344-З (в ред. Закона от 20 июня 2008 г. № 349-З) // КонсультантПлюс : Бе-ларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.

8.      Об утверждении Концепции национальной безопасности Респуб-лики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь от 9 нояб. 2010 г. № 575 (в ред. Указа от 30 дек. 2011 г. № 621) // КонсультантПлюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юр-Спектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.